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परमाणु ऊर्जा विभाग, परमाणु क्षति अधिनियम 2010 के लिए नागरिक दायित्व को प्रशासित करने वाले विभाग के रूप में फरवरी 2015 में जारी किए गए एफएक्यू में शामिल कुछ प्रश्नों के संबंध में अपडेट के बारे में सूचित करने और कुछ अन्य पर स्पष्टीकरण प्रदान करने के लिए एफएक्यू वर्जन 2.0 जारी करता है। प्रासंगिक प्रश्न। एफएक्यू संस्करण 2 फरवरी 2015 में जारी किए गए एफएक्यू के साथ सह-अस्तित्व में है और अपडेट किए गए प्रश्नों के संबंध में इसे बदलने या संशोधित करने का कोई इरादा नहीं है
इसे नो-फॉल्ट लायबिलिटी रिजीम के माध्यम से परमाणु घटना के कारण हुए नुकसान के लिए पीड़ितों को शीघ्र मुआवजा प्रदान करने की दृष्टि से अधिनियमित किया गया है।
यह अधिनियम भारत को सीएससी के लिए राज्य पार्टी बनने की सुविधा के लिए भी था।
नो-फॉल्ट शासन के माध्यम से पीड़ितों को मुआवजा
राशि और समय में ऑपरेटर की देयता को सीमित करना
ऑपरेटर द्वारा वित्तीय सुरक्षा या बीमा के माध्यम से अनिवार्य कवरेज
परमाणु क्षति (सीएससी) के लिए पूरक मुआवजे पर 1997 के सम्मेलन का उद्देश्य विश्वव्यापी देयता व्यवस्था स्थापित करना और परमाणु दुर्घटनाओं के पीड़ितों के लिए उपलब्ध मुआवजे की राशि में वृद्धि करना है। एक राज्य जो 1963 के वियना कन्वेंशन या 1960 के पेरिस कन्वेंशन का एक पक्ष है, सीएससी का एक पक्ष बन सकता है। एक राज्य जो इनमें से किसी भी सम्मेलन का पक्ष नहीं है, वह भी सीएससी का एक पक्ष बन सकता है यदि परमाणु दायित्व पर उसका राष्ट्रीय कानून सीएससी के प्रावधान और उसके अनुलग्नक, जो सीएससी का एक अभिन्न अंग है, के अनुपालन में है।
भारत वियना या पेरिस सम्मेलनों का पक्षकार नहीं होने के कारण 29 अक्टूबर 2010 को अपने राष्ट्रीय कानून अर्थात् सीएलएनडी अधिनियम के आधार पर सीएससी पर हस्ताक्षर किया और 4 फरवरी 2016 को इसकी पुष्टि की और सीएससी के लिए एक राज्य पार्टी बन गया।
सीएलएनडी अधिनियम के प्रावधान सीएससी और इसके अनुलग्नक के अनुपालन में ऑपरेटर को सख्त / पूर्ण कानूनी देयता, राशि और समय में देयता की सीमाएं, बीमा या वित्तीय सुरक्षा द्वारा देयता कवर, परमाणु की परिभाषा के संदर्भ में हैं। स्थापना, क्षति, आदि। वास्तव में, सीएलएनडी अधिनियम ने भारत को सीएससी में शामिल होने का आधार प्रदान किया है। CSC के अनुच्छेद XVIII के लिए आवश्यक है कि एक अनुबंधित पक्ष का राष्ट्रीय कानून जो वियना कन्वेंशन या पेरिस कन्वेंशन के लिए एक पार्टी नहीं है, को इस कन्वेंशन के अनुलग्नक के प्रावधानों का पालन करना होगा। सीएलएनडी अधिनियम कन्वेंशन के अनुबंध के अनुरूप है। परिणामस्वरूप, भारत सीएससी का एक पक्षकार बन गया।
हाँ। धारा 4(1) में प्रावधान है कि परमाणु संस्थापन का संचालक परमाणु घटना के कारण हुई परमाणु क्षति के लिए उत्तरदायी होगा। इसके अलावा, धारा 4(4) में प्रावधान है कि परमाणु संस्थापन के संचालक का दायित्व सख्त होगा और यह नो-फॉल्ट लायबिलिटी के सिद्धांत पर आधारित होगा। धारा 8(1) में प्रावधान है कि ऑपरेटर अपने परमाणु प्रतिष्ठान का संचालन शुरू करने से पहले बीमा पॉलिसी या अपनी देनदारी को कवर करने वाली ऐसी और वित्तीय सुरक्षा लेगा। अधिनियम के लंबे शीर्षक के साथ ये सभी प्रावधान स्पष्ट हैं और यह सुनिश्चित करते हैं कि दायित्व सख्त है, और ऑपरेटर को नो-फॉल्ट लायबिलिटी व्यवस्था के माध्यम से प्रसारित किया जाता है।
अधिनियम ऑपरेटर की परिभाषा के लिए प्रदान करता है, "ऑपरेटर, एक परमाणु स्थापना के संबंध में, का अर्थ केंद्र सरकार या उसके द्वारा स्थापित कोई प्राधिकरण या निगम या एक सरकारी कंपनी है जिसे परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 के अनुसार लाइसेंस प्रदान किया गया है ( 1962 का 33) उस स्थापना के संचालन के लिए ”
सीएलएनडी अधिनियम की धारा 6(1) वर्तमान में निर्धारित करती है कि प्रत्येक परमाणु घटना के संबंध में देयता की अधिकतम राशि तीस मिलियन रुपये के बराबर होगी।
विशेष आहरण अधिकार (एसडीआर)। जैसा कि 1 एसडीआर का वर्तमान मूल्य लगभग 105.5658 रुपये है, तीन सौ मिलियन एसडीआर लगभग 3166.97 करोड़ रुपये के बराबर हैं।
अधिनियम की धारा 6(2) में कहा गया है कि ऑपरेटर की अधिकतम देनदारी 1500 करोड़ रुपये होगी।
यदि कुल देयता 1500 करोड़ रुपये से अधिक है, तो सीएलएनडी अधिनियम की धारा 7 (1) (ए) के अनुसार, इस और 300 मिलियन एसडीआर समकक्ष रुपये के बीच के अंतर को केंद्र सरकार द्वारा पूरा किया जाएगा। 300 मिलियन एसडीआर के समकक्ष रुपये के अलावा, भारत सीएससी के तहत अंतरराष्ट्रीय फंड तक पहुंच बनाने में सक्षम होगा।
सीएलएनडी अधिनियम की धारा 7 (2) में प्रावधान है कि केंद्र सरकार ऑपरेटरों से लेवी की ऐसी राशि वसूल कर "परमाणु देयता निधि" स्थापित कर सकती है, जैसा कि निर्धारित किया जा सकता है। परमाणु देयता निधि दिसंबर से स्थापित की गई है। 2015.
भविष्य में अधिनियम में मुआवजे की राशि में संभावित वृद्धि और मौजूदा अनुबंधों के संबंध में आपूर्तिकर्ताओं के खिलाफ इसके प्रभाव के संबंध में, यह सुस्थापित न्यायशास्त्र है कि कानून में बदलाव मौजूदा अनुबंध की शर्तों को नहीं बदल सकता है। तत्कालीन मौजूदा कानून। एक पूर्वव्यापी कानून जो एक अनुबंध के तहत एक पार्टी के मूल निहित अधिकारों को प्रभावित करता है, कानून की अदालत में टिकाऊ नहीं होगा।
सीएलएनडी अधिनियम की धारा 46 प्रदान करती है कि "इस अधिनियम के प्रावधान समय के लिए लागू किसी भी अन्य कानून के अतिरिक्त होंगे, न कि उसके अल्पीकरण में, और इसमें निहित कुछ भी ऑपरेटर को किसी भी कार्यवाही से छूट नहीं देगा जो हो सकता है, इस अधिनियम के अलावा, इस तरह के ऑपरेटर के खिलाफ स्थापित किया जाना चाहिए। यह 'ऑपरेटर' के संबंध में अन्य कानून, यदि कोई हो, के आवेदन को संरक्षित करने के लिए एक सामान्य प्रावधान है। वास्तव में, नागरिक परमाणु दायित्व पर कोई अन्य कानून नहीं है। सीएलएनडी अधिनियम 2010 की धारा 46 की भाषा भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) अधिनियम, 1997 जैसे कई अन्य विधानों में ऐसी भाषा के समान है; विद्युत अधिनियम, 2003; भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड (सेबी) अधिनियम, 1992; और बीमा विनियामक और विकास प्राधिकरण अधिनियम, 1999। इस तरह की भाषा इस बात को रेखांकित करने के लिए प्रदान की जाती है कि अन्य संबंधित कानून अपने संबंधित डोमेन में प्रचलित रहें।
यह पीड़ितों के लिए विदेशी अदालतों में जाने का आधार नहीं बनाता है। वास्तव में, यह मुआवजे की मांग करने के लिए परमाणु क्षति के पीड़ितों के लिए एक घरेलू कानूनी ढांचा प्रदान करने के कानून के मूल उद्देश्य के खिलाफ होगा। तथ्य यह है कि सीएलएनडी बिल को अपनाने के दौरान विदेशी अदालतों के अधिकार क्षेत्र को पेश करने के लिए एक विशिष्ट संशोधन को अस्वीकार कर दिया गया था, इस व्याख्या को पुष्ट करता है।
यह सीएलएनडी नियमों के नियम 24 में समझाया गया है, जो कहता है कि 'आपूर्तिकर्ता' में एक व्यक्ति शामिल होगा:
(i) निर्माण और आपूर्ति, या तो सीधे या एक एजेंट के माध्यम से, एक प्रणाली, उपकरण या घटक या कार्यात्मक विनिर्देश के आधार पर एक संरचना बनाता है; या
(ii) एक प्रणाली, उपकरण या घटक या एक संरचना के निर्माण के लिए एक विक्रेता को प्रिंट या विस्तृत डिजाइन विनिर्देशों का निर्माण प्रदान करता है और डिजाइन और गुणवत्ता आश्वासन के लिए ऑपरेटर के लिए जिम्मेदार है; या
(iii) गुणवत्ता आश्वासन या डिजाइन सेवाएं प्रदान करता है।
उपरोक्त फॉर्मूलेशन की एक विस्तृत परीक्षा इंगित करती है कि 'सिस्टम डिज़ाइनर और टेक्नोलॉजी ओनर' आपूर्तिकर्ता है। तदनुसार, एनपीसीआईएल ने उसके द्वारा स्थापित किए जा रहे पीएचडब्ल्यूआर के लिए आपूर्तिकर्ता की भूमिका निभाई है और यह अनुबंध की सामान्य शर्तों में स्पष्ट रूप से दर्शाया गया है।
एनपीसीआईएल या कोई अन्य ऑपरेटर उनके द्वारा चुने गए डिजाइन विनिर्देशों के आधार पर एक रिएक्टर स्थापित करने पर विचार कर सकता है और एक विक्रेता, जो सिस्टम को डिजाइन करता है और रिएक्टर स्थापित करने के लिए प्रौद्योगिकी का मालिक है और पूरे रिएक्टर को एकीकृत करता है, आपूर्तिकर्ता होगा। 'द सिस्टम डिज़ाइनर एंड टेक्नोलॉजी ओनर' अनिवार्य रूप से कई विक्रेताओं से आपूर्ति करेगा। हालांकि, नियम 24 के अनुसार, उसके पास सभी विक्रेताओं की ओर से आपूर्तिकर्ता की भूमिका है और यह स्पष्ट रूप से अनुबंध की सामान्य शर्तों में बता सकता है जैसा कि एनपीसीआईएल द्वारा पीएचडब्ल्यूआर के संबंध में किया गया है।
अधिनियम की धारा 17 में प्रावधान है कि परमाणु स्थापना के संचालक को, धारा 6 के अनुसार परमाणु क्षति के लिए मुआवजे का भुगतान करने के बाद, यह अधिकार होगा कि -
सहारा का अधिकार परमाणु ऊर्जा विकिरण संरक्षण नियम 2004 के तहत जारी प्रारंभिक लाइसेंस की अवधि या उत्पाद दायित्व अवधि, जो भी अधिक हो, के लिए होगा। यह आमतौर पर पांच से सात साल की अवधि होती है। इस प्रकार, आपूर्तिकर्ता पर अधिकार का अधिकार केवल इस सीमित अवधि के लिए ही लागू किया जा सकता है। [उत्पाद दायित्व अवधि का अर्थ उस अवधि से है जिसके लिए आपूर्तिकर्ता ने अनुबंध के तहत पेटेंट या गुप्त दोषों या घटिया सेवाओं के लिए दायित्व लिया है।
यदि आपूर्तिकर्ता ने INIP से आपूर्तिकर्ता नीति ली है और वह प्रभाव में है, तो INIP आपूर्तिकर्ता को हानिरहित रखेगा।
सीएलएनडी अधिनियम, 2010 की अधिसूचना से पहले निर्मित किसी भी परमाणु ऊर्जा संयंत्र के लिए पुर्जों, या प्रतिस्थापन उपकरण और घटकों की आपूर्ति के लिए, या सेवाओं के प्रावधान के लिए, या आपूर्तिकर्ता की भूमिका के लिए निर्माताओं, या विक्रेताओं के साथ अनुबंध के संबंध में एनपीसीआईएल के साथ, या जिसके लिए नियम 24 में निर्दिष्ट समय अवधि पूरी हो चुकी है, एनपीसीआईएल आपूर्तिकर्ता की भूमिका ग्रहण करेगा।
आपूर्तिकर्ता का दायित्व ऑपरेटर के दायित्व से अधिक नहीं हो सकता है, जिसे प्रश्न 8 में समझाया गया है
राज्य सभा में, भारतीय संसद के ऊपरी सदन ने खंड 17 में एक संशोधन प्रस्तावित किया था, जिसमें कहा गया था कि ऑपरेटर के अधिकार का अधिकार धारा 6 के प्रावधानों द्वारा सीमित नहीं होगा। सवाल सदन में रखा गया था और प्रस्ताव था नकारात्मक। इस प्रकार आश्रय का अधिकार धारा 6 के प्रावधानों तक ही सीमित है। [अनुबंध ए]।
सीएससी के अनुबंध के अनुच्छेद 10 में धारा 17 (ए) और 17 (सी) में परिकल्पित स्थितियां शामिल हैं; धारा 17 (बी) स्पष्ट रूप से सीएससी के अनुलग्नक के अनुच्छेद 10 में प्रदान किए गए सहारा के अधिकार के लिए पहचानी गई स्थितियों के अतिरिक्त है। हालाँकि, धारा 17 (बी) में पहचानी गई स्थितियाँ कार्रवाइयों और मामलों से संबंधित हैं जैसे उत्पाद दायित्व शर्तों/शर्तों या सेवा अनुबंध। ये आमतौर पर ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता के बीच एक अनुबंध का हिस्सा होते हैं। यह स्थिति नई नहीं है बल्कि अनुबंध का एक सामान्य तत्व है। इस प्रकार, इस प्रावधान को उत्पाद दायित्व पर ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता के बीच अनुबंध में प्रासंगिक खंड के साथ/साथ पढ़ा जाना है। यह ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता के लिए लागू कानून के आधार पर उनके अनुबंध की शर्तों पर सहमत होने के लिए खुला है। अनुबंध के पक्ष आमतौर पर वारंटी और क्षतिपूर्ति खंड के अनुसार अपने दायित्वों की सीमा को विस्तृत और निर्दिष्ट करते हैं जो आमतौर पर ऐसे अनुबंधों का हिस्सा होते हैं।
सीएससी अनुबंध का अनुच्छेद 10(ए) किसी भी तरह से ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता के बीच अनुबंध की सामग्री को प्रतिबंधित नहीं करता है, जिसमें ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता द्वारा सहमति के लिए आधार शामिल है। इसलिए, उपरोक्त को देखते हुए, जहां तक धारा 17(बी) में आपूर्तिकर्ता के संदर्भ का संबंध है, यह सीएससी अनुबंध के अनुच्छेद 10(ए) के अनुरूप होगा न कि इसके विपरीत। इसका संचालन ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता द्वारा सहमत अनुबंध शर्तों के माध्यम से होगा।
सरकार और उद्योग के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत के दौरान, भारतीय पक्ष ने परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व (सीएलएनडी) अधिनियम और परमाणु क्षति के लिए पूरक मुआवजे पर सम्मेलन (सीएससी) की अनुकूलता का प्रदर्शन किया। देयता के लिए समग्र जोखिम प्रबंधन योजना के एक भाग के रूप में भारत परमाणु बीमा पूल के तंत्र को भी उन्हें समझाया गया है। हमारे वार्ताकारों को यह भी सूचित कर दिया गया है कि ऑपरेटर की नीति और आपूर्तिकर्ता की नीति जारी कर दी गई है।
हां, यह अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों में वर्णित आपूर्तिकर्ता की परिभाषा के स्पष्टीकरण के आधार पर किया गया है।
आपूर्तिकर्ता की परिभाषा प्रश्न संख्या में समझाया गया है। 14. प्रस्तावित परियोजनाओं के मामले में, सीएलएनडी अधिनियम के परिप्रेक्ष्य से, सिस्टम डिजाइनर आपूर्तिकर्ता होगा। हालांकि, अगर आपूर्तिकर्ता अपने उप-विक्रेताओं को अपनी सुविधा के लिए बीमा पॉलिसी खरीदने की सलाह देना चाहता है, तो ऑपरेटर को कोई आपत्ति नहीं है। किसी भी परमाणु घटना के लिए ऑपरेटर की ओर से देयता की कुल राशि रु. 1500 करोड़।
प्रावधान में 'आपूर्तिकर्ता' का कोई उल्लेख नहीं है, और इसलिए 'ऑपरेटर विशिष्ट' है।
यह खंड विशेष रूप से ऑपरेटर पर लागू होता है और आपूर्तिकर्ता के लिए विस्तारित नहीं होता है, इस अधिनियम को अपनाने के समय संसदीय बहसों द्वारा इसकी पुष्टि की जाती है। यह ध्यान दिया जा सकता है कि सीएलएनडी विधेयक एक वोट द्वारा अपनाया गया था। विधेयक के विभिन्न खंडों पर वोट के दौरान, धारा 46 को आपूर्तिकर्ता पर लागू करने के लिए संशोधन संसद के माननीय सदस्यों द्वारा भारतीय संसद के दोनों सदनों में लाए गए थे। राज्य सभा, उच्च सदन और लोकसभा, निचला सदन, जिन्हें मतदान के लिए रखा गया और नकारा गया। इसलिए, उपरोक्त खंड में आपूर्तिकर्ता को कोई संदर्भ नहीं मिला है। [अनुबंध बी]
एक प्रावधान जिसे स्पष्ट रूप से क़ानून से बाहर रखा गया था, उसे व्याख्या द्वारा क़ानून में नहीं पढ़ा जा सकता है। कानून का यह सुस्थापित सिद्धांत है कि प्रत्येक क़ानून की व्याख्या विधायिका या क़ानून के निर्माता के इरादे के अनुसार की जानी चाहिए।
जीआईसी रे ने 11 घरेलू गैर-जीवन बीमा कंपनियों के साथ मिलकर इंडिया न्यूक्लियर इंश्योरेंस पूल (INIP) का गठन किया है, जो एक पूल व्यवस्था में भाग लेकर प्रत्यक्ष बीमा जारी करने वाली एक निर्दिष्ट नीति के माध्यम से परमाणु देयता जोखिमों को कम करने के लिए अपनी क्षमताओं का योगदान करके एक जोखिम हस्तांतरण तंत्र है। पूल की कुल क्षमता रु. 1500 करोड़। आईएनआईपी सीएलएनडी अधिनियम की धारा 6(2) के तहत परमाणु ऑपरेटर और सीएलएनडी अधिनियम की धारा 17 (ए) और (बी) के तहत आपूर्तिकर्ताओं के दायित्व के जोखिम को कवर करता है।
आईएनआईपी सीएलएनडी अधिनियम की धारा 6(2) के तहत परमाणु ऑपरेटर की देयता के साथ-साथ धारा 17 के तहत आपूर्तिकर्ताओं की देयता से संबंधित जोखिमों को कवर करता है।
परमाणु संचालक का दायित्व (CLND अधिनियम 2010) बीमा पॉलिसी की मुख्य विशेषता:
आईएनआईपी पॉलिसी अवधि के दौरान होने वाली परमाणु घटना से उत्पन्न परमाणु क्षति से उत्पन्न सीएलएनडी अधिनियम 2010 के तहत बीमित ऑपरेटरों को उनकी वैधानिक देयता के विरुद्ध क्षतिपूर्ति करेगा, जो पॉलिसी में निहित नियमों, अपवर्जनों और शर्तों के अधीन होगा।
परमाणु आपूर्तिकर्ता की बीमा पॉलिसी (सीएलएनडी अधिनियम-2010 के तहत केवल सहारा का अधिकार) मुख्य विशेषता:
आईएनआईपी पॉलिसी में निहित नियमों, अपवर्जनों और शर्तों के अधीन, सीएलएनडी अधिनियम, 2010 की धारा 17 के तहत केवल परमाणु ऑपरेटर के अधिकार से उत्पन्न होने वाली अपनी देयता के खिलाफ बीमित व्यक्ति की क्षतिपूर्ति करेगा और हानिरहित रखेगा।
मूल्य निर्धारण / प्रीमियम उत्पाद से उत्पाद में भिन्न होते हैं और विभिन्न कारकों पर निर्भर करते हैं। ऑपरेटरों की नीति का मूल्य निर्धारण करते समय रिएक्टरों की आयु, स्थान, रिएक्टरों की संख्या, नीति अवधि आदि जैसे कारकों पर विचार किया जाता है। आपूर्तिकर्ता नीति कारकों के मूल्य निर्धारण के लिए जैसे ऑपरेटर के साथ आपूर्तिकर्ता का अनुबंध मूल्य, मांगे गए कवर की अवधि, नहीं। उप-आपूर्तिकर्ताओं आदि पर विचार किया जाता है।
हाँ। ऑपरेटर की नीति 2015 से जारी की गई है
हाँ। आपूर्तिकर्ता की नीति 2018 से जारी की गई है।
यह बाजार की ताकतों पर निर्भर करेगा। हालांकि, कोई नाटकीय बदलाव की उम्मीद नहीं है।